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Reunión del Grupo Relator para la Preparación de la AMNT tendrá lugar el 23 de mayo de 2008 en Brasilia, Brasil |
3.1 Misión
3.2 Visión
3.5 Prioridades Estratégicas del Periódo 2000-2006
4.2 Comités Consultivos Permanentes:
4.2.1 CCP.I: Normalización de Telecomunicaciones
4.2.2 CCP.II: Radiocomunicaciones incluyendo Radiodifusión
Este Plan Estratégico nace como respuesta a la necesidad de guiar a la CITEL en el siglo XXI teniendo en cuenta los adelantos tecnológicos en telecomunicaciones, las reestructuraciones de las administraciones de los Estados miembros (áreas de gobierno y entes reguladores) y la globalización en el ámbito mundial.
Este Plan es el resultado de una revisión general del Plan Estratégico período 2000 - 2004 aprobado por Resolución COM/CITEL RES.114 (IX-00) y del documento “ Plan Estratégico de la CITEL para el periodo 1999 - 2003” recogiendo las directrices y estrategias globales aprobadas por la Asamblea en el mes de marzo de 1998, así como, los lineamientos establecidos en los mandatos de los CCP’s y del Comité de Coordinación, e incorpora el direccionamiento estratégico de los CCP’s posibilitando su evaluación periódica, sobre la base de los planes de acción sectoriales, lo que permitirá mantener a la CITEL a la vanguardia de los organismos asesores de la Región mediante la preparación, coordinación y búsqueda de consenso sobre los asuntos y actividades de competencia e importancia para la CITEL.
El Plan indica dónde estamos y hacia dónde vamos, permitiendo a los Estados miembros tener el mismo enfoque y unidad de propósitos, con objetivos, políticas y estrategias claramente establecidos bajo un esquema de Planeación Estratégica para un período de cinco años.
1. ANTECEDENTES
La Comisión Interamericana de Telecomunicaciones, CITEL, es una Comisión de alto nivel de carácter asesor dentro de la Organización de Estados Americanos, establecida al amparo del Art. 52 de la carta fundamental de la OEA.
La OEA como organización integrada por 35 países, tiene sus orígenes en el Congreso de Panamá, realizado del 22 de Junio al 15 de julio de 1826 en Panamá, y que se basó en el ideal del Libertador Simón Bolívar de conformar un continente unido.
La suscripción del Tratado de Unión, Liga y Confederación perpetua del Congreso de Panamá el 15 de julio de 1826, dio origen a la OEA como la organización más antigua del mundo.
En materia de comunicaciones, la CITEL como parte de la Organización misma tiene varios precedentes como son:
2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ACTUAL
2.1 Análisis del Entorno
En los Avances Tecnológicos:
En el desarrollo comparativo:
2.2 Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas, FODA
Ser un organismo especializado de alto nivel de la OEA, que cuenta con patrimonio y recursos de la Organización cuyo trabajo ha sido reconocido por la Asamblea General.
El interés de las empresas operadoras, proveedores, industriales, centros de educación y otras empresas que han ingresado como miembros asociados de los Comités Consultivos Permanentes, lo cual demuestra que la CITEL se constituye en un Foro válido para la consecución del desarrollo de las telecomunicaciones en América.
Ser una organización promotora de posiciones conjuntas, que permite, a los Estados miembros, afrontar con éxito las tendencias globalizadoras y en su caso elaborar reglamentación de consenso.
Contar con una estructura organizativa probada y reconocida.
Apoyar a las Administraciones de Telecomunicaciones de los Estados miembros con la emisión de resoluciones y recomendaciones de los Comités Consultivos Permanentes de la CITEL y el otorgamiento de soporte en materia de gestión del espectro y regulación para la prestación de los servicios de telecomunicaciones.
Ser un organismo consciente de la necesidad regional de desarrollar una Sociedad de la Información que permita la integración, el desarrollo y el bienestar general.
La diferencia en el desarrollo de las telecomunicaciones de los Estados miembros y de los diferentes sectores dentro de los propios Estados, permitirá a la CITEL, concentrar sus esfuerzos en el apoyo comunitario para recomendar soluciones adecuadas.
Las nuevas tecnologías y la disminución de costos permitirán cubrir en menor tiempo y con mejores alternativas, las metas nacionales de los Estados. La CITEL podrá identificar recursos humanos y económicos para el cumplimiento de los programas.
El trabajo conjunto con la UIT y otros organismos regionales y subregionales, ha permitido la unificación de esfuerzos y la toma de decisiones comunes que han redundado en beneficio de los Estados miembros.
La identificación de programas de investigación, capacitación y transferencia tecnológica permitirá a los Estados miembros de la CITEL, mejorar la orientación y el desarrollo de su gestión.
La tendencia hacia la globalización exige la formación de organismos integrados por los Estados miembros, con el objeto de buscar posicionamiento y acciones que los beneficie.
El nuevo marco creado por la Organización Mundial de Comercio y la reglamentación de los servicios de telecomunicaciones.
Participación limitada de los Estados miembros en los trabajos de la CITEL. Muchos Estados no participan o participan en escasas oportunidades.
Diferencias substanciales de desarrollo entre los Estados miembros.
Pocas oportunidades de financiamiento para actividades de desarrollo.
Falta de recursos humanos y económicos que permitan la participación continua de los representantes de algunos Estados en los trabajos de la CITEL.
Falta de mecanismos ágiles de intercambio de expertos entre Estados miembros, que permitan la capacitación de los recursos humanos y el cumplimiento de Planes de Desarrollo.
Continuo cambio de representantes de los Estados miembros, en los Entes de la estructura organizativa de la CITEL, lo que en ciertos casos impide el mantener un trabajo coherente.
La tendencia hacia la liberalización de servicios repercute sobre los procesos de regulación, lo cual incide en el cumplimiento de la misión de la CITEL de normalizar y armonizar los servicios en los Estados miembros.
Los intereses que surgen de la empresa privada para obtener los mejores beneficios económicos, pueden eventualmente constituir planteamientos contrapuestos con los de la CITEL
Para el desarrollo y la preservación del mercado competitivo es deseable que el acceso al mercado esté disponible para todos los actores en los mismos términos y condiciones, sujeto al entorno regulatorio particular en todos los Estados miembros.
La natural tendencia al dominio de mercados dificulta los acuerdos entre las empresas prestadoras de servicios de los Estados miembros, para una mejor prestación de servicios en beneficio de los usuarios de varios países.
La brecha digital y la escasa infraestructura de las telecomunicaciones en las zonas rurales y urbano-marginales de la región que dificulta el desarrollo de la Sociedad de la Información al alcance de todos.
2.3 Análisis del Sector
La CITEL es un organismo regional dominante en materia de coordinación en el sector de las telecomunicaciones, en las Américas.
La Unión Internacional de Telecomunicaciones en aplicación de la Constitución y el Convenio es el organismo rector de las telecomunicaciones en el mundo y por tanto en los Estados miembros de la CITEL. La presencia de todos los países de la Región 2 de la UIT, favorecerá evidentemente el trabajo mancomunado entre la UIT y la CITEL.
Las negociaciones en la Organización Mundial del Comercio, OMC, han promovido el comercio de servicios de telecomunicaciones, entre los países miembros de la CITEL, en el marco del Acuerdo de Libre Comercio para las Américas, ALCA, y otros Acuerdos de carácter subregional que se espera promoverán el comercio en la región.
La existencia de organismos regionales y subregionales de telecomunicaciones, favorecen los planes de trabajo de la CITEL.
Los organismos de crédito a nivel mundial y regional podrían contribuir de mejor forma en el desarrollo de las telecomunicaciones de los Estados miembros que lo necesiten, si se establecen mejores condiciones de financiamiento. Deberían igualmente disminuir sus exigencias de requisitos y garantías puesto que las telecomunicaciones constituyen un sector de alta confiabilidad para la inversión.
Se enmarca en el sector de las telecomunicaciones de todos los Estados miembros, tanto en los países que utilizan tecnologías de punta como en aquellos que no. Incorpora además a un importante sector de la industria, comercio, operación e investigación del sector público o privado, que participan en la CITEL como miembros asociados de los Comités Consultivos Permanentes.
En el marco de la estructura y procedimientos de la Organización de los Estados Americanos, los Estados miembros forman parte de la CITEL.
3. DIRECCIONAMIENTO ESTRATÉGICO
3.1 MISIÓN
Contribuir al desarrollo armónico e integral de las telecomunicaciones en los Estados miembros de la Región en su calidad de organismo especializado, dinámico y eficaz.
3.2 VISIÓN
Contribuir para que todos los Países Miembros de la CITEL cuenten con el servicio universal de telecomunicaciones que incluyan las tecnologías de la información y comunicación para fomentar el desarrollo de la región.
3.3 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Mantener la CITEL como organización regional reconocida en el contexto mundial de las telecomunicaciones.
Acelerar el desarrollo de las telecomunicaciones en los Estados miembros.
Consolidar la organización administrativa de la CITEL orientándola hacia la eficiencia y eficacia.
Mejorar los mecanismos de difusión de la CITEL.
Promover la capacitación y transferencia tecnológica entre los Estados miembros.
Promover el desarrollo económico, social y cultural en los Estados miembros.
Promover el establecimiento y desarrollo de la Sociedad Global de la Información como herramienta para lograr el desarrollo armónico respetando los aspectos culturales y sociales de los Estados miembros.
Promover la implementación y evaluación de la Agenda de Conectividad para las Américas y Plan de Acción de Quito.
Fortalecer las bases de la CITEL, intensificando la participación de los Estados miembros, miembros asociados, Representantes de Organizaciones de Telecomunicaciones Regionales e Internacionales Miembros de la Región de las Américas, Observadores, Invitados y otras entidades afines al Sector de Telecomunicaciones.
Ampliar su esfera de acción garantizando preeminencia técnica en el Sector de las Telecomunicaciones.
Afianzar y ampliar su competencia en los asuntos relacionados con las Telecomunicaciones, para jugar un papel predominante en las cuestiones relacionadas con la economía y la sociedad.
Fortalecer las relaciones de trabajo con otros organismos internacionales, regionales y subregionales.
Fomentar el acceso a los servicios básicos de telecomunicaciones e información.
Impulsar el desarrollo de las telecomunicaciones y la tecnología de la información y la comunicación.
Estimular y apoyar a los servicios de aficionados y aficionados por satélite, como recurso para fomentar la participación de la sociedad de los Estados miembros en las técnicas y prácticas de las radiocomunicaciones, así como promover la amistad internacional y proveer de comunicaciones rápidas y efectivas en caso de catástrofes y apoyar las actividades de ayuda humanitaria.
Tener en cuenta las necesidades de telecomunicación y entorno de las distintas culturas presentes en la mayor parte de los Estados miembros, en especial la de los pueblos indígenas.
3.5 PRIORIDADES ESTRATÉGICAS DEL PERIODO 2002 -2006
1. Mantener la CITEL como una organización regional reconocida en el contexto mundial de las telecomunicaciones:
2.
Acelerar el desarrollo de las telecomunicaciones en los Estados miembros:Analizar regularmente las necesidades de los Estados miembros de la CITEL, de los miembros asociados, Observadores Invitados del sector mundial de las telecomunicaciones y de las agrupaciones de usuarios.
Establecer los mecanismos que permitan el desarrollo armónico de las telecomunicaciones en los Estados miembros, promoviendo el continuo desarrollo de los servicios de telecomunicaciones, atendiendo a los requerimientos de los países conforme a su nivel de desarrollo.
Incorporar conceptos sociales en el desarrollo de las telecomunicaciones.
Coordinar las normas y procesos concomitantes para el desarrollo de las telecomunicaciones en las Américas.
Coadyuvar en la identificación de recursos humanos y económicos para el cumplimiento de las metas nacionales de los Estados miembros.
Trabajar coordinadamente con el Sector de Desarrollo de la UIT y con los Organismos Subregionales de Telecomunicaciones, promoviendo el desarrollo de proyectos de inversión.
Coordinar y fomentar la realización de estudios que permitan la implementación de los sistemas móviles actuales hacia los de tercera generación en forma armónica y compatible en los Estados miembros, poniendo especial atención a los aspectos técnicos, legales y económicos del roaming.
Establecer mecanismos que permitan la integración de servicios, convergencia de tecnologías y desagregación de redes.
Fomentar el desarrollo de Internet en los Estados miembros y exhortar a sus Administraciones para que lo declaren de interés nacional , estableciendo iniciativas que faciliten el acceso masivo de la población, acorde a las condiciones sociales y con parámetros de calidad adecuados.
Fomentar el establecimiento de la Sociedad Global de la Información mediante la implementación de la Agenda de Conectividad para las Américas y Plan de Acción de Quito.
3. Consolidar la organización administrativa de la CITEL orientándola hacia la eficiencia:
Mejorar los métodos de trabajo y su funcionamiento en el marco de una estructura flexible.
Utilizar medios electrónicos como herramienta de trabajo para automatizar los procesos y rendimientos.
Reforzar la coordinación de actividades de los CCP’s.
Mejorar los métodos de trabajo de las reuniones de la CITEL a través del manejo de documentación en forma electrónica y en línea, con el propósito de reducir costos.
4. Mejorar los mecanismos de difusión de la CITEL:
Difundir información y conocimientos técnicos, mediante reuniones de trabajo, seminarios, manuales y otros medios de difusión.
Manejar en forma óptima la información mediante la utilización de medios electrónicos de comunicación.
Optimizar la comunicación interna entre los Estados miembros.
Aumentar la capacidad de información pública de la CITEL, asumiendo una posición de liderazgo en la Comunidad de las Telecomunicaciones en las Américas.
5. Promover la capacitación y transferencia tecnológica entre los Estados miembros:
Establecer un mecanismo dinámico para el intercambio de expertos entre los Estados miembros.
Promover en forma prioritaria la capacitación para el desarrollo de los recursos humanos haciendo énfasis en métodos innovadores - como son los Centros de Excelencia de la UIT- para cumplir de forma práctica y objetiva la misión de la CITEL.
Identificar programas de investigación, capacitación y transferencia tecnológica para mejorar la orientación de la gestión de las autoridades y empresas del sector, en beneficio del desarrollo de los Estados miembros.
Utilizar el Internet como medio para realizar eventos de capacitación, con la participación masiva de los Estados miembros.
6. Promover el desarrollo económico, social y cultural:
Abarcar la tecnología de la información y la radiodifusión sonora y televisiva a través de sistemas terrestres y por satélite.
Contribuir a crear un entorno estable y transparente para atraer inversiones en los Estados miembros de la Región.
Incorporar conceptos sociales en el desarrollo de las telecomunicaciones.
Considerar al Internet como una herramienta para lograr el desarrollo económico, social y cultural.
7. Promover la implementación y evaluación de la Agenda de Conectividad para las Américas y Plan de Acción de Quito.
Proporcionar los lineamientos de carácter general, dentro de un marco de referencia conceptual.
Sugerir mecanismos que coadyuven a garantizar la continuidad de las agendas de cada uno de los países miembros y reiterar la necesidad de contar con la participación activa y permanente de la sociedad civil.
Destacar la urgencia de conformar equipos de trabajo al más alto nivel posible.
Desarrollar tres componentes fundamentales: la infraestructura o acceso, su utilización y la cantidad y calidad de los contenidos los que deben estar orientados por principios de equidad y universalidad.
Considerar tópicos de interés de la región para la preparación de la Cumbre Mundial de la Sociedad de la Información.
8. Desarrollar a través del COM/CITEL un Plan de Acción que identifique áreas en la competencia de la CITEL basadas en los resultados de las consideraciones realizadas por la XII reunión del COM/CITEL de la Agenda de Conectividad en las Américas y Plan de Acción de Quito.
Los fines de la CITEL se realizan mediante las actividades de los Comités Consultivos Permanentes y Grupos de Trabajo, así como mediante reuniones y foros, compartiendo objetivos y prioridades estratégicas en un período determinado.
Términos de Referencia:
Todo proyecto de propuesta de enmienda al Estatuto y al Reglamento de la CITEL,
Todo proyecto de propuesta de enmienda a los Mandatos de los Comités Consultivos Permanentes y de los Grupos de Trabajo dependientes del COM/CITEL,
Todo proyecto de propuesta de presupuesto y de toda propuesta de modificación sobre presupuestos y Programas de Actividades en ejecución,
Las conclusiones sobre el examen exhaustivo de la ejecución de los Programas de Actividades y de Presupuesto realizada por los Comités Consultivos Permanentes, los Grupos de Trabajo dependientes del COM/CITEL y la Secretaría Ejecutiva de la CITEL, las decisiones adoptadas por el Comité de Coordinación.
4.2 COMITÉS CONSULTIVOS PERMANENTES
4.2.1 CCP.I: NORMALIZACIÓN DE TELECOMUNICACIONES
Objetivo
Actuar como comité técnico asesor de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones en materia de procesos de certificación de equipos de telecomunicaciones, principios de tarificación, y de coordinación de normas de redes y servicios de telecomunicaciones, buscando asegurar la interoperabilidad de dichas redes y servicios en la región.
Mandato
De acuerdo con las Reglas de la UIT y considerando las Recomendaciones de la UIT:
4.2.2 CCP.II: Radiocomunicaciones incluyendo Radiodifusión
Objetivo
Actuar como órgano técnico asesor en el seno de la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones respecto de la coordinación y armonización de normas relacionadas con el uso del espectro, así como de la planificación y uso eficiente del espectro radioeléctrico y órbitas satelitales para servicios de radiocomunicaciones, incluyendo la radiodifusión.
Mandatos
Bajo la aplicación del Reglamento de Radiocomunicaciones de la UIT y teniendo en cuenta las recomendaciones de la UIT:
Promover entre los Estados miembros la armonización en la utilización del espectro radioeléctrico y de la operación de los servicios de radiocomunicaciones, incluyendo la radiodifusión, en todas sus diferentes modalidades, teniendo en cuenta especialmente la necesidad de prevenir y evitar, en la medida de lo posible, interferencias perjudiciales entre los diferentes servicios.
Estimular y fomentar el desarrollo de los servicios de radiocomunicaciones, incluyendo la radiodifusión, en la región.
Fomentar el desarrollo e implementación de tecnologías modernas y nuevos servicios de radiocomunicaciones, incluyendo la radiodifusión, específicamente sus aspectos técnicos y operativos, que permitan satisfacer las necesidades de los Estados miembros.
Tomar a cargo la coordinación de la preparación regional para las Conferencias Mundiales y Regionales de Radiocomunicaciones de la UIT, incluyendo la preparación de Propuestas Interamericanas (IAPs) y posiciones comunes, así como llevar a cabo consultas inter-regionales en la preparación de dichas conferencias.
Desarrollar una labor coordinada en los diferentes grupos de la CITEL en aquellos aspectos que, por su naturaleza, conlleven una acción conjunta.
Llevar a cabo la coordinación y armonización de normas relativas al uso del espectro como por ejemplo transmisión de radiodifusión e interfaces de aire para servicios de radiocomunicaciones.